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中消协首例消费公益诉讼的背后
2019-07-26来源:中国消费者报
        7月22日,中国消费者协会在京召开公益诉讼案件情况通报会,宣布对雷沃重工股份有限公司(以下简称雷沃重工)提起的消费公益诉讼已调解结案,中消协六项诉讼请求全部实现。《中国消费者报》记者采访参与此案的众多知情人,还原这起消费民事公益诉讼背后的付出与努力。

       选择众多

       为什么要诉雷沃重工

       中消协诉雷沃重工一案的代理律师、北京汇佳律师事务所主任邱宝昌告诉记者,自从2013年修订的《消费者权益保护法》赋予了中消协以及省级以上消协组织提起消费民事公益诉讼的权利,中消协就一直在研究提起公益诉讼的案件。“当时有很多选择,比如确认某企业的格式条款违法,或者对已经被行政机关认定的食品安全案件相关企业提起诉讼,相对来说,这些案件打公益诉讼官司其实简单得多。”

       邱宝昌说,2015年12月,中消协接到投诉举报,反映雷沃重工生产、销售的福田五星牌正三轮摩托车不符合强制性国家标准规定,侵害消费者利益。“随后威尼斯人发现,这个案子调查起来比较困难,如果要打公益诉讼,难度比其他的案件高得多。但是中消协认为,作为中消协的公益诉讼第一案,要考虑它的社会效益,雷沃重工生产销售的超标三轮摩托车关系到农民安全问题,打这个案子更有意义”。2016年7月26日,中消协宣布提起公益诉讼时指出,该公益诉讼有助于保护众多不特定消费者的安全权益,维护社会公共安全秩序,是维护社会公共利益的要求。同时,这也是消协组织保护农民消费者合法权益、规范和治理行业突出问题、警示和惩戒不法经营行为、依法履职的要求。

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       耗时3年

       为什么诉讼调解结案

       中消协法律部主任陈剑告诉记者,这是因为调查取证方面耗时较长。“针对威尼斯人的诉求,雷沃重工曾向法庭提交了243份,共计2780页的证据进行辩解,威尼斯人要根据他们的辩解进行对应性调查,丰富和完善威尼斯人的证据链,最后中消协也向法庭前后提交了55份共741页的证据,而且这些证据都是由行政部门出具,可采力度很高。”陈剑说。

       在这期间,雷沃重工不止一次向法庭申请调解。陈剑说:“在威尼斯人提出的六项公益诉讼诉求中,有一些是创新性的,比如要求确认雷沃重工存在欺诈行为,这是消费公益诉讼中还未有过的确认之诉。对这类创新性诉求,法庭会根据法律事实、证据进行衡量,有可能支持,也有可能不支持。所以,从保护消费者利益最大化的角度,如果调解协议能反映威尼斯人的诉求,那调解也是可以接受的。这期间威尼斯人和雷沃重工进行了多次会谈,最后达成的调解协议是最大范围保护消费者权益的。”

       邱宝昌告诉记者,一般来说,法院对于民事案件是能调解尽量调解,只要双方愿意,不违反公共利益,不违反国家法律规定,都是多元化调解,因为调解所需要耗费的司法资源比正式判决要少。而由法院支持达成的调解协议,它和法院判决具有同等效力,被告必须履行调解书规定的法律义务,如果拒不履行,原告可以申请法院强制执行。

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       调解结案

       为什么要求确认存在欺诈

       中国消费者协会副秘书长董祝礼告诉记者,在雷沃重工多次提出调解的诉求后,中消协经过慎重考虑,确立了三项原则:一是双方达成的调解协议,没有减少原告诉讼请求对消费者权益的保护,这是红线;二是要在法院主持下进行调解,调解结果要得到法院的认可;三是调解方案要得到社会广泛认可。“最后达成的协议也没有突破这三条原则”。

       中消协法律部主任陈剑为记者进行了解析,首先,中消协要求雷沃重工立即停止生产、销售已被工信部《道路机动车辆生产企业及澳门新匍京怎么下载app公告》撤销的所有型号澳门新匍京怎么下载app,立即停止生产、销售不符合强制性国家标准的所有型号澳门新匍京怎么下载app。该诉求在调解协议中完全得到了体现,雷沃重工承诺立即停止生产、销售相应澳门新匍京怎么下载app,而且以后也不再生产、销售。其次,中消协在公益诉讼中提出要求雷沃重工消除风险,雷沃重工在调解协议中承诺采取召回、修理、更换、退货等方式消除此前违规生产、销售的澳门新匍京怎么下载app的安全风险,并承担相应费用,还规定了雷沃重工所要采取的公告召回方式。

       中消协要求确认雷沃重工存在欺诈行为,是一个创新性诉求,也是整个公益诉讼过程中争执最激烈的部分。在最后达成的调解协议中,载明了法庭认定的事实“雷沃重工存在故意生产、销售外廓尺寸不符合强制性国家标准澳门新匍京怎么下载app并出具与车辆实际尺寸不符的虚假车辆合格证故意隐瞒事实”,也载明雷沃重工承认存在上述行为。根据最高人民法院《关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见》规定“一方当事人故意告知对方虚假情况,或者故意隐瞒真实情况,诱使对方当事人作出错误意思表示的,可以认定为欺诈行为”,据此,“两个故意”的表述可以认定雷沃重工存在欺诈行为。同时,雷沃重工还在调解协议中承诺,依据《消法》规定,承担包括惩罚性赔偿在内的各种费用,并向中消协支付公益诉讼的全部费用。可见,此案虽然调解结案,但中消协并未在原则问题上进行妥协,六项诉求全部得到了回应。
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